Presentación Artículos de opinión
La ruta País
Por: G. Guillermo Silva R.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó en febrero del presente año, el Documento de Programa País 2022 – 2026, en el cual se incorporan los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y el Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Los efectos de la pandemia que doblegaron el sistema, han llevado esta situación a límites difíciles. Se revitaliza por tanto la necesidad de debatir las tendencias de desarrollo, incluida su eficiencia y sostenibilidad para disminuir la exclusión estructural, en particular de las mujeres, los jóvenes, los indígenas, los trabajadores informales y los migrantes.
Para hacer frente a estas desigualdades, el PNUD elaboró el Documento de Programa País, enfocado en el trabajo de inclusión, resiliencia y productividad; tres vías interconectadas que sólo avanzarán sobre la base de una gobernanza efectiva. El documento comprende 5 secciones: El PNUD en el Marco de la Cooperación, prioridades y alianzas del programa, gestión del programa y de los riesgos, seguimiento y evaluación y marco de resultados y recursos para el Perú 2022 – 2026.
El PNUD afirma que, en el marco de la política social, existen dos condiciones que contribuyen a la vulnerabilidad. En primer lugar, aunque la gente sale de la pobreza gracias a que han mejorado los servicios básicos y las redes de protección social, se ven limitadas por las políticas fiscales habituales y una vinculación mínima con oportunidades productivas o de formación que fomentan el acceso a un trabajo decente. En segundo lugar, los programas existentes tienden a la estandarización, pues su pertinencia cultural y mecanismos de solución por zonas, son insuficientes, lo que limita la movilidad social en un territorio heterogéneo donde la presencia del Estado es desigual. Esta situación, unida a la falta de transparencia y de mecanismos de lucha contra la corrupción, debilita la confianza pública en las instituciones; el 91% de la ciudadanía percibe a las autoridades gubernamentales como corruptas.
En prioridades y alianzas del programa (segunda sección) se intentará reducir las vulnerabilidades multidimensionales, tanto las estructurales como las causadas por crisis, acelerando el desarrollo humano y empleando las opciones de la población en aras de un futuro más justo y sostenible. El programa se ha creado en consulta con la Oficina del Coordinador Residente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). Igualmente trabajará en colaboración con los Ministerios de Desarrollo e Inclusión Social, Producción, Desarrollo Agrario, Trabajo y Promoción del Empleo, y el de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Así como también con el Ministerio de Cultura, haciendo hincapié en las poblaciones indígenas. Esto se realizará en coordinación con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la UNESCO, USAID y el Banco de desarrollo. El programa seguirá estudiando la energía eficiente y el transporte sostenible con sus asociados, incluidos los Ministerios de Energía y de Transportes y Comunicaciones. También, el PNUD colaborará con ONUDI, el PNUMA y la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la creación de mercados y políticas de inversión.
En el documento se lee que, a fin de garantizar la inclusión de la ciudadanía, el PNUD ayudará al poder judicial, los organismos electorales, el Ministerio de Cultura y las organizaciones de la sociedad civil a combatir la discriminación y promover la participación y representación política activa de los grupos excluidos. Se centrará en las mujeres, las poblaciones indígenas, los jóvenes y en los migrantes en colaboración con la OIT, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
En la tercera sección, nos informan que, en vista del incierto escenario de desarrollo en el Perú, los resultados del programa están sujetos a riesgos multidimensionales. Uno de los éstos a largo plazo es la continua inestabilidad política. Las tensiones entre los poderes ejecutivo y legislativo, van a retrasar la aplicación de resultados y la movilización de recursos. Los complejos escenarios de riesgo que se derivan de las consecuencias socioeconómicas y sanitarias de la pandemia son a mediano y largo plazo y podrían combinarse con perturbaciones emergentes como el aumento de la desigualdad, los desastres naturales, la emergencia climática, las deficiencias en la gobernanza efectiva y la brecha digital. El PNUD hará de la innovación, la transformación digital y la financiación para el desarrollo los principales aceleradores de la ejecución de sus programas. Afirman que el PNUD procurará alcanzar la excelencia operacional modernizando sistemas y estructuras para respaldar el programa con eficacia y eficiencia; éste se ejecutará a nivel nacional.
En la cuarta sección (seguimiento y evaluación), lo harán con la recopilación de datos y pruebas oportunas, divididas por grupos destinatarios, mediante el seguimiento y la evaluación participativa tanto en el PNUD como en los sistemas nacionales. El PNUD seguirá impulsando las instituciones nacionales de estadística y planificación, incluidos el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con el propósito de subsanar lagunas existentes en los datos, la falta de separación y la dependencia de indicadores indirectos para los Objetivos, así como de promover una planificación realista que tenga en cuenta las consecuencias de la pandemia. Y entre otros aspectos, se medirán las contribuciones del sector privado a los Objetivos a través de la plataforma SDG Corporate Tracker del PNUD.
En la última sección (marco de resultados y recursos para el Perú 2022-2026), nos presentan los indicadores de resultados, fuentes de los datos, metas, alianzas y costo estimado. Argumentan que para el 2026, la población tendrá más acceso al trabajo decente y a un sistema de protección social integral (salud, nutrición, seguridad alimentaria y de los ingresos básicos). La población y los ecosistemas, fortalecerán sus capacidades para recuperarse de situaciones complicadas y seguir avanzando hacia el futuro con optimismo y voluntad. A la población vulnerable y excluida se le mejorará la calidad de vida y podrá ejercer sus derechos en pie de igualdad como resultado de una efectiva administración.
Guillermo Silva
10/10/2022
Bibliografía (Referencias):
https://www.undp.org/es/peru/publications/documento-de-programa-pa%C3%ADs-2022-2026
