Gestión educativa en Cajamarca
Ir a Presentación Artículos con temas educativos Página Educativa
Hugo REYNA GOICOCHEA
Cajamarca, 01 de abril de 2011
A
propósito del mandado de la Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el año 2011, que dispone la conformación de nuevas unidades ejecutoras de
presupuesto en las UGEL de la parte sur de Cajamarca; consideramos momento
oportuno poder ensayar determinadas reflexiones sobre la realidad de la gestión
educativa en el departamento.
Existe consenso por parte de los estudiosos e investigadores, en materia educativa, que los dos principales problemas que experimenta la educación peruana son la baja calidad de la formación que se imparte y la carencia de equidad en la asignación de recursos y la distribución del gasto público para el sector, en relación a otros países de la región; pese a que por ley se reconoce que la inversión del Estado en educación debe corresponder a no menos del 6% del Producto Bruto Interno.
Los problemas de la educación en el Perú, se reflejan, entre otros indicadores, por ejemplo en los resultados de las pruebas PISA (Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes promovida por la UNESCO) que cubre las tres áreas principales de competencia de lectura, matemáticas y ciencias naturales. En el 2002 se evaluó a alumnos de 15 años de 41países del mundo, quedando Perú en el último lugar. En las pruebas SERCE (Segundo estudio regional comparativo y explicativo) aplicadas a 16 países de América Latina, los resultados también confirmaron que nos encontramos en el tercio inferior de la región, es decir con serios problemas de comprensión lectora y manejo de aspectos elementales de matemática y ciencias naturales.
A criterio de estos entendidos, los problemas de inequidad y baja calidad educativa, no solo se generan por la insuficiente asignación de recursos presupuestales, sino también por las dificultades y limitaciones que se experimentan en los aspectos de gestión educativa en las instancias de gestión: direcciones regionales de educación y las unidades de gestión educativa local UGEL.
En Cajamarca, en la actualidad existen 13 UGEL, en cada una de las provincias, con diverso grado de capacidad de gestión institucional y administrativa. Existen siete UGEL, con estatus de ejecutoras de presupuesto: San Ignacio, Jaén, Cutervo y Chota, así como Hualgayoc, Santa Cruz y Cajabamba, éstas últimas constituidas como tales el pasado año, además de la ejecutora de presupuesto 300 Educación Cajamarca, de la cual dependen presupuestalmente: San Miguel, San Pablo, Contumazá, Celendín, San Marcos y la recientemente creada UGEL Cajamarca.
Existen aspectos y factores que limitan el funcionamiento de las instancias intermedias descentralizadas de gestión educativa en Cajamarca: Dirección Regional de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, que inciden en el incumplimiento de sus competencias y funciones y por ende en una falta de acompañamiento pedagógico a las instituciones educativas de la jurisdicción, no obstante la existencia de un marco legal vigente y que inciden directamente en la baja calidad del servicio educativo, con serios problemas de burocratismo.
Estos problemas tienen su origen en la falta de recursos presupuestales que a su vez va a incidir en la escasa disposición de personal especialista y administrativo permanente, así como en la carencia de equipamiento e infraestructura, lo cual limita fundamentalmente el soporte pedagógico que se debe brindar a las instituciones educativas.
La implementación de las nuevas UGEL, que asumirán la condición de unidades ejecutoras de presupuesto en el presente año, no obstante, implica un gran reto para las autoridades regionales en la realización de acciones de fortalecimiento institucional a estas entidades que por ley tienen la gran responsabilidad de administrar el servicio educativo en cada una de las provincias. De no encararse esta problemática en las instancias intermedias de gestión educativa, poco o nada habremos avanzado en la quimera del mejoramiento de la calidad educativa en la región.
Ir a Presentación Artículos con temas educativos Página Educativa