Independencia presupuestal para las
UGEL con ley de presupuesto 2010
Por: Pc. Hugo REYNA GOICOCHEA
Una posibilidad de apoyo y especial impulso administrativo y por ende a la gestión del servicio educativo, en provincias, se plasmará a través de lo dispuesto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, Ley Nº 29465, publicada en el Diario Oficial El Peruano el último martes 8 del presente.
En nuestro departamento, el sector educación, solo cuenta con cinco unidades ejecutoras de presupuesto: San Ignacio, Jaén, Cutervo, Chota que administra a Santa Cruz y Hualgayoc, así como la DRE Cajamarca, de quien dependen, como unidades rindentes, las UGEL: Cajamarca, de recientemente funcionamiento, Cajabamba, San Marcos, Celendín, San Miguel, San Pablo y Contumazá.
En la quincuagésima octava disposición final del proyecto en mención, se determina en su numeral 2) la creación en el Pliego 445: Gobierno Regional del departamento de Cajamarca, con cargo a sus propios recursos, de las unidades ejecutoras siguientes: a) Educación UGEL Santa Cruz, b) Educación UGEL Cajabamba y c) Educación UGEL Bambamarca.
Es consenso en la ciudadanía y en las propias esferas de gobierno, que los problemas que experimentan las instancias intermedias de educación, direcciones regionales de educación y Unidades de Gestión Educativa Local UGEL, deben ser una prioridad de atención ineludible en las políticas nacionales y regionales principalmente. Su problemática, no es sino la consecuencia de un proceso en el que, en nuestro país, los gobiernos de turno, solo han intentando reformas de gestión únicamente en el papel.
A criterio personal las UGEL, en las condiciones de dependencia presupuestal, son entidades meramente formales ahogadas en sus problemas de "gestión de personal", con serias limitaciones económicas y financieras, carentes de personal profesional y técnico idóneos, cuya sobrevivencia es únicamente por inercia.
Sus problemas de carácter financiero y manejo de las plazas docentes, así como de la gestión administrativa, en su conjunto, en las sedes de las entidades ejecutoras de presupuesto: DRE Cajamarca y UGEL Chota, han determinado esquemas de dominación, marginación y dependencia hacia las UGEL rindentes, situación que ha ido en detrimento de la calidad educativa en las provincias. Quien gestiona el presupuesto sojuzga a las que dependen presupuestal y administrativamente de ella, y en la práctica, no se da un verdadero acompañamiento en los aspectos pedagógicos a las instituciones educativas. Las UGEL están incipientemente implementadas, y las denominadas ridentes no tienes cargos financiados para los directores y los especialistas, son escasos y prácticamente improvisados; situación que frente a un gran número de instituciones educativas, en su mayoría rurales, no se dan las condiciones necesarias que posibiliten, por lo menos, una visita de supervisión por año.
La gestión en la DRE y las UGEL es básicamente de movimientos de personal docente: contratos, reasignaciones, permisos y licencias; descuidándose completamente el acompañamiento pedagógico. Si bien la ley les da a las UGEL funciones y competencias iguales, en la práctica la diferencia de capacidad de gestión las hace también diferentes. Unas tienen mayor personal, infraestructura y equipamiento que las otras, y por ende existe una gran diferencia en su gestión.
Esta creación de tres nuevas unidades ejecutoras de presupuesto, para las UGEL de Santa Cruz, Hualgayoc y Cajabamba, indudablemente constituirá un importante impulso en el manejo presupuestal y gestión del servicio educativo, que aunque no implica mayores asignaciones económicas, por lo menos posibilitará la solución más inmediata y autónoma de sus problemas administrativos, aspiraciones reivindicativas de sus pueblos, que no, en pocas oportunidades, generaron descontentos y conflictos en su población.
No obstante, este importante avance, quedará latente, y en compás de espera, que cada UGEL, se convierta en ejecutora de presupuesto. Solo en esta medida, tendrán vigencia los postulados de descentralización en nuestro país, en el cual se reconoce la importancia de la educación solo en teoría, sin que hasta el momento, se hayan delineado políticas y acciones contundentes en este sector, y aún continuemos siendo un país con significativo número de analfabetos.